Habilitar un comercio en la Argentina: la diferencia de 40 puntos entre el municipio más ágil y el más burocrático

Abrir las puertas de un comercio en la Argentina puede resolverse en pocos clics desde una computadora o bien convertirse en un recorrido que se extiende durante semanas por ventanillas, formularios impresos y solicitudes duplicadas. La distancia entre una y otra experiencia queda determinada, en gran parte, por la jurisdicción en la que el emprendedor decida instalar su negocio, según concluye el Índice FÁCIL Productivo 2026, un trabajo elaborado por el Instituto para el Desarrollo Social Argentino (IDESA) con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que midió las condiciones administrativas para la habilitación comercial en 30 municipios del país.

El relevamiento asignó a cada distrito un puntaje que combina variables como el grado de digitalización de los procedimientos, la disponibilidad de información accesible para el solicitante, la cantidad de pasos previos exigidos y la posibilidad de pagar tasas en línea. Tres de Febrero, en el norte del conurbano bonaerense, se posicionó en el primer lugar con 60,90 puntos. Le siguieron la ciudad de Córdoba, con 59,03; Santa Fe capital, con 53,97; Luján, con 53,86; y Río Cuarto, con 52,70. Estos cinco municipios fueron los únicos que superaron el umbral de los 50 puntos sobre un máximo que, según la metodología del estudio, se ubica por encima de los 70.

El otro extremo del ranking

En el polo opuesto se ubicaron Lanús, con 28,04 puntos; Quilmes, con 28,01; Avellaneda, con 25,86; y Pilar, que cerró la tabla con 20,93. La diferencia entre el municipio mejor evaluado y el peor posicionado alcanza los 39,97 puntos, una brecha que el informe describe como pronunciada si se la compara con la distancia habitual entre jurisdicciones vecinas dentro de una misma región metropolitana. Traducido: a un emprendedor que busca radicarse en Tres de Febrero le puede tomar una fracción del tiempo y de los pasos que requiere el mismo trámite en Pilar, aun tratándose de distritos ubicados en la misma provincia de Buenos Aires.

La comparación con la edición anterior del índice, realizada en 2024, muestra avances en la mayoría de las jurisdicciones evaluadas, aunque con mejoras heterogéneas. Varios municipios del interior que ocupaban posiciones intermedias en 2024 escalaron varios puestos tras incorporar formularios descargables, calculadoras de tasas y sistemas de seguimiento del expediente por internet. En cambio, varios partidos del conurbano bonaerense retrocedieron o se mantuvieron estables, lo que amplió la distancia respecto de los líderes del ranking.

Qué distingue a los municipios mejor posicionados

• Plataformas digitales que permiten cargar formularios, adjuntar documentación y consultar el estado del trámite desde una computadora o un teléfono.
• Guías de procedimientos con el listado completo de requisitos, los plazos estimados y los costos asociados.
• Opciones de pago electrónico de tasas municipales, sin necesidad de concurrir a una sucursal bancaria o a la comuna.
• Canales de atención para resolver dudas, que van desde chats en línea hasta líneas telefónicas con horarios extendidos.
• Posibilidad de obtener la habilitación de manera instantánea para determinados rubros considerados de bajo riesgo.

El intendente de Tres de Febrero, Rodrigo Aybar, atribuyó el resultado a las medidas implementadas por su administración para "simplificar trámites, eliminar burocracia y hacer más accesible el inicio de un emprendimiento", según declaró al portal de noticias local. En el caso de la ciudad de Córdoba, fuentes del ejecutivo municipal señalaron que la consolidación de la plataforma digital de habilitaciones y la integración con los sistemas tributarios provinciales contribuyeron a mejorar los tiempos de respuesta durante el último año.

Los problemas que persisten

El informe subraya que la disponibilidad de herramientas digitales no equivale, en todos los casos, a un procedimiento íntegramente remoto. Varios municipios combinan instancias online con validaciones presenciales, inspecciones físicas o verificaciones de documentación que obligan al solicitante a presentarse en oficinas comunales. En el 85 por ciento de los trámites relevados se exige documentación que el propio municipio ya posee o que podría obtener mediante el intercambio de información con organismos provinciales o nacionales, un indicador que el estudio considera clave para explicar demoras innecesarias. Además, en el 70 por ciento de las ciudades se solicita, en promedio, más de tres gestiones previas antes de poder completar la habilitación, lo que multiplica los puntos de contacto y los tiempos de espera.

En términos de política pública, los autores del trabajo sostienen que la heterogeneidad observada entre municipios refleja la ausencia de estándares federales mínimos para la habilitación de comercios, una función delegada por la Constitución Nacional en los gobiernos locales. La diferencia entre un trámite que se resuelve en horas y otro que puede demandar meses queda definida, así, por decisiones administrativas que dependen de la gestión de cada intendente, y que el Índice FÁCIL Productivo procura visibilizar a través de un ranking que, edición tras edición, se propone como una herramienta de diagnóstico para quienes evalúan dónde invertir.

“La existencia de herramientas digitales no siempre significa que el proceso pueda completarse íntegramente a distancia.”Índice FÁCIL Productivo 2026 (IDESA-BID)

Para los analistas de IDESA, reducir la cantidad de pasos previos, avanzar hacia la integración de bases de datos públicas y simplificar los requisitos redundantes constituye el camino más corto para acortar la brecha que hoy separa a los municipios más ágiles de los más burocráticos. La edición 2026 del índice deja una conclusión que, técnicamente, no admite demasiadas controversias: en la Argentina, la experiencia de abrir un comercio varía de manera significativa según la comuna en la que el emprendedor decida establecerse.